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集约发展:中国城市化潮涌第三波

2018-01-07 13:03:53 来源: 拉萨门户网 标签: 城市 发展 特色

  2017年01月07日,鸟瞰雄安新区安新县白洋淀的旅游区牟宇/摄(一)中国的城市化是一波波雄浑的潮流,短短几十年间,以其强劲的力量,推涌着高速前进的经济增长势头,重构着急剧转型的社会发展格局,开辟着生动繁荣的文明演进愿景,数以亿计的农民工离开家乡,到城市追求美好生活,他们能否真正融入城市,关系城镇化的可持续发展,县改市,市扩区,一座座“中心城市”“国际都市”接连崛起,新型城镇化如何推进,成了代表委员们的热议话题,拦河造景,大楼摩天,一个个“靓化工程”“豪华地标”竞相媲美,到2020年,我国常住人口城镇化率要达到60%左右,户籍人口城镇化率要达到45%左右。

  在这里,我们将更真切地欣赏到城市生态的建设,触摸到城市温度的累积,感应到城市个性的张扬”重庆市巴南区委书记李建春代表说,户籍人口与常住人口的差别,关键在于户籍背后的诸多福利,在工业化、信息化驱动的城市化高歌猛进中,我们也看到:因为多年采掘不止,一些曾经辉煌的资源型城市正面临寻找替代产业的艰难;因为体制变革滞后,一些曾经耀眼的产业化高地正遭遇加快转型升级的挑战;因为陷入路径依赖,一些曾经领跑的实验性新城正突围创新发展动能的盲区,“我国要实现2020年规划提出的户籍人口城镇化目标,必须平均每年实现1000多万人的户籍城镇化,更有,因为市场集聚要素,加上行政配置资源,大城市规模日益膨胀与小城镇不断萎缩的两极化现象,也在滋生蔓延。

  “城镇化不再单纯求速度,更重发展质量,既要‘面子’好看,更要‘里子’实在,城市结构应是一个生态系统,要加快户籍制度改革,让更多人“进得来、留得下、过得好”,我们如何在城市的发展转型中矫正它的极化现象推进它的结构优化呢?第三波城市化呈现出了令人欣喜的景象——看新动能驱动中的城市弯道超车,安徽省政协原副主席王鹤龄委员说,要提升城镇化质量,还要提升城市公共服务水平,缩小大城市和中小城镇的公共服务之间的差距。

  有着大农村大山区大库区的重庆,在新兴产业聚焦中一马当先引领风骚;长期戴着发展落后帽子的贵阳,在大数据“风口”中抢得先机惊艳亮相;还有不少沉寂多时的西部重镇,在“一带一路”建设中重振雄风勃发生机,弯道超车的动力是创新转型升级思想理念”如何提升公共服务?李建春介绍,为解决好农民工进城落户问题,重庆出台了一个总体意见和户口迁移、土地处置、社会保障三个配套文件,将转户农民工的就业、社保、住房、教育、医疗纳入城镇保障体系,北有雄安新区构想,重点打造北京非首都功能疏解集中承载地,与北京城市副中心形成北京新的两翼;加快补齐区域发展短板,提升河北经济社会发展质量和水平,培育形成新的区域增长极;调整优化京津冀城市布局和空间结构,拓展区域发展新空间,打造全国创新驱动发展新引擎,发展便捷、快速的轨道交通,能够克服时空上的距离,对促成人口合理分布有重要意义,杠杆撬动的支点是破除既得利益固化藩篱。

  城镇化不能有城无业,让进城人口稳定就业是关键“没有产业支撑的城镇化不可持续,加快试点强镇扩权,积极培育特色小镇,持续推进户籍改革,互联互通基础设施,这里有高层振兴小城镇的政策指向,要统筹城市生产、生活、生态三大布局,实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀,当年乡镇企业异军突起,举托起一个小城镇发展的春天,每增加1个城镇人口,可带动10万元左右的投资,1个城镇人口相当于3个农村人口的消费。

  小城镇发展不如大城市并不是世界普遍规律”乔新江表示,推进新型城镇化既要绿色,避免“大城市病”;也要可持续增长,不能因追求短期利益而损害长远发展,小城镇,再出发,必将迸发出它特有的魅力,“城镇化的第一大事就是解决就业,让进城人口体面就业、体面生活,是我们共同的追求,(三)品质提升:力求宜居,宜业,宜游。

  李建春认为,发展产业要因地制宜,根据区域实际情况规划布局,这样才能提供工作岗位;对进城农民工提供针对性培训,提高他们的稳定就业能力,然而,当下许多城市中的居民却别有一番滋味在心头,代表委员们认为,要防止“有城无业”的过度城镇化,缺乏产业支撑,进城农民没有稳定的收入,也就不能真正的安居乐业,提升城市品质的核心,是产城人的融合,是生产生态生活的互通”王鹤龄说。

  我们已经听到来自高层的决断:“房子是用来住的,不是用来炒的”,但是有的地方把城镇化变成了城市化,大城市摊大饼且越摊越大,造成很多城市病,我们已经明晰深层调控的取向:全方位梳理住房的投资政策、信贷政策、税收政策以及土地政策,为房地产市场平稳健康发展,搭建制度框架,构建长效机制,要根据资源禀赋,通过科学规划、合理布局产业,推动特色城镇健康发展,破除城乡二元体制的障碍,努力促进1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户,逐步实现基本公共服务均等化和常住居民福利保障全覆盖。

  特色小镇的首要属性是“特色”,生硬的模仿、抄袭,背离了建设特色小镇的初衷,政策框架基本构建完成,全国城乡统一的户口登记制度全面建立”李建春提出,一是经济上的良性互动,城市里的人能够方便地到乡村去消费,乡村的产品能够便捷地流通到城市;二是建设布局上的无缝衔接,比如建设特色小镇,每个小镇建设尺度不大,保留它的生态性,然后在功能上弥补大城市功能的不足;三是城乡建设用地应该同地同权,资源应该更多流向农村,而不是只向城市集中,国家有关部门出台了一系列配套政策措施,着力解决广大农业转移人口最为关心的教育、就业、医疗、养老、住房保障以及农村“三权”等方面的现实关切。

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